月刊文摘

分類：監(jiān)理服務
發(fā)布時間：2015-06-20 17:49

　　改進建設監(jiān)理制度，完善工程建設中介咨詢服務體系

　　建設單位作為建設項目對社會承擔責任的主體，是政府(社會公眾利益的代表)對建設項目進行監(jiān)管的主要對象。因此政府對項目的行政監(jiān)管應主要是對建設單位行為的監(jiān)管，兩者之間是行政管理人與相對人的關(guān)系。而監(jiān)理履責是否到位，應由建設單位依據(jù)委托合同對監(jiān)理的履約行為進行監(jiān)督，兩者間是民事合約雙方的關(guān)系。如政府繞過委托方建設單位過于微觀地對監(jiān)理在項目上的工作進行干預，無異于越俎代庖，事倍功半，其結(jié)果是本應承擔項目責任的建設單位不受約束，可以無所顧忌地違規(guī)建設、違章指揮，而監(jiān)理處在政府與委托方之間左右為難，無所適從，處境尷尬，無法有效發(fā)揮其專業(yè)化管理作用，也難以使建設單位滿意。針對此現(xiàn)狀，應強化政府對建設單位項目建設責任的監(jiān)管，明確建設單位的項目建設責任主體地位，引導其通過合約手段督促監(jiān)理履約，協(xié)助或代表建設單位履行建設主體責任，實現(xiàn)社會利益導向與項目利益導向的統(tǒng)一。

　　科學合理地設置監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全責任。監(jiān)理既然是受委托代表建設單位實施項目管理，則監(jiān)理的安全職責就應以建設單位的安全責任為邊界，不能要求監(jiān)理承擔建設單位職責以外的施工安全生產(chǎn)管理責任。應當摒棄政府對監(jiān)理以行政處罰為主的管理方式，如因監(jiān)理違反建設單位委托合同中的約定而導致安全事故，應由建設單位依據(jù)合約追究監(jiān)理企業(yè)違約的民事責任。同時要積極開展監(jiān)理執(zhí)業(yè)責任保險研究，將監(jiān)理執(zhí)業(yè)責任承擔納入法制化市場化軌道。通過明確監(jiān)理定位，解脫監(jiān)理的施工安全生產(chǎn)管理責任，穩(wěn)定監(jiān)理隊伍，使監(jiān)理人員全身心投入項目管理服務，更好地完成建設單位委托的項目管理職責，實現(xiàn)臨理制度的社會效益。

　　在明確建設單位的項目核心責任前提下，對不適當擴大的強制監(jiān)理范圍進行梳理，實事求是地確定必須實行強制監(jiān)理的項目范圍，原則上應控制在政府投資項目和使用國有資金的建設項目。對于其他項目，則主要通過對建設單位項目機構(gòu)主要負責人的資格門檻調(diào)控，來引導這些項目委托項目管理或者監(jiān)理。

　　同時，有必要清理與工程建設項目管理相關(guān)的各類企業(yè)資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格體系，逐步將招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、工程咨詢、工程建造等性能類同的人員執(zhí)業(yè)資格整合成統(tǒng)一的工程項目管理類資質(zhì)(執(zhí)業(yè)資格)，促進工程建設項目管理服務的集成化，更加有效地整合利用社會資源，由項目管理企業(yè)為建設單位提供工程項目建設全過程的集成化管理服務。

　　作者：江辦省建設監(jiān)理協(xié)會顧小鵬

　　——摘自《中國建設監(jiān)理與咨詢》月刊

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